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中国水利报:河南 农业水价分级管理 水权交易制度全面实施

发稿时间: 2017-07-31 12:44:51 来源: 本站原创 【字体:
今后,河南省农业水价将实行分级管理了,水权交易制度在全省全面实施了。一系列水资源管理制度的推出,让河南省水资源高效利用迈出新步伐。
 
  用10年时间
 
  健全农业水价机制
 
  近日,河南省政府办公厅出台《河南省推进农业水价综合改革实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》中明确提出,河南省高标准粮田百千万工程县、严重缺水地区、地下水超采地区要加快推进改革,力争到2020年率先实现改革目标。
 
  在全省渠灌区、井灌区全面推行农业水价综合改革。用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,部分地区达到完全成本水平,全面实行农业用水总量控制、定额管理和计量收费。
 
  在综合改革中,《方案》明确了重点工作,加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接,综合运用工程配套、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化、管理创新等举措,进一步完善农田水利工程体系,明晰工程产权,建立健全农业用水总量控制和定额管理、用水精准补贴和节水奖励、终端水价和超定额累进加价等机制。
 
  《方案》表示,完善农田水利配套工程和供水计量设施。今后,所有新建、改扩建的农业灌溉用水项目,必须同步建设供水计量设施。井灌区要逐步计量到井、到户,2025年基本实现“一井一表”。地下水超采地区要在2020年年底前配套完善供水计量设施。
 
  《方案》提出,今后,河南省实行农业水价分级管理。灌区骨干工程水价按照《河南省政府定价目录》规定实行分级管理。大中型骨干工程水价原则上实行政府定价;小型灌区和末级渠系水价可实行政府定价,也可实行协商定价;末级渠系水价由县级制定。
 
  另外,《方案》还表示要建立节水奖励机制。根据各项措施形成的实际节水量,对积极推广节水技术、采取节水措施、调整优化种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和种粮农户给予奖励。
 
  水权交易
 
  开启用水新时代
 
  4月18日,河南省水权收储转让中心挂牌成立,成为全国第二家省级水权收储转让平台,这标志着水权交易制度在河南全面实施,开启一个用水的新时代。
 
  据了解,自南水北调中线工程建成以来,河南已初步实现了干线工程与配套工程同步通水运行的目标。分配给全省的37亿立方米用水指标,目前已惠及省内11个省辖市和2个省直管县。
 
  作为全国7个水权试点省区之一,河南试点工作开展以来,已完成3宗1.22亿立方米的水量交易,但仍有郑州、开封、驻马店等地提出通过水量交易解决4亿立方米新增南水北调用水的需求难以落实。
 
  水权是什么?未来将扮演什么角色呢?比如说,一些城市水源单一,百姓渴望能喝上更优质的水,而离南水北调中线工程水源地较近的南阳等地又有大量节余,这些结余的水资源就可以调配给有需要的城市,而不是一直喝“大锅水”。
 
  “各地按照分配指标缴纳南水北调建设基金和基本水费。如果采用行政手段无偿调剂区域间用水指标,难度较大。”河南省水利厅相关负责人介绍,一方面部分市县虽有结余指标但不愿交易,另一方面急需用水的市县没有指标可用,既制约了水权交易试点的深入开展,也影响了水资源的统筹配置。
 
  在控制用水总量前提下,盘活用水指标,是解决跨区域、跨行业新增用水的主要措施。
 
  河南水投集团董事长王森介绍,河南省水权收储转让中心成立以后,将通过水权收储转让形式将分散于各市县的结余指标统一收储,在南水北调受水区、非受水区统筹配置,既解决了需求方的用水问题,也能缓解地方财政缴纳南水北调基本水费的压力。
 
  揭牌仪式上,开封市签到河南省水权收储转让中心成立后的第一单,购买1亿立方米的水资源。未来,开封的引水工程一旦建成,不仅能饮黄河水,也能喝上丹江水。下一步,该中心还将推动驻马店、郑州水指标的转让及撮合业务,以解决这些市区南水北调用水需求难落实的问题。
 
  河南省水利厅厅长李柳身表示,水权收储转让中心的成立,不仅有利于盘活河南南水北调节余指标,积极发挥南水北调中线工程综合效益,而且从长期来看,通过节水措施的强化和推广应用,节约出来的农业用水、工业用水、城市生活用水指标,还会向高效率、高收益行业流转,实现水资源高效利用和有效保护,促进不同区域社会经济共同协调发展。(第4009期 建设与管理版   出版日期:2017-05-17)
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